84年以前，阳澄湖是全自然状态，全湖区没有一个围网，真所谓是一湖细水、一览无遗。那么，从什么时候开始？是什么原因？导致后来阳澄湖围网失控性发展。

我个人认为，这里边既有当时国家政策性引导的问题，又有执行者个人对政策的理解，以及个人素质等多方面的原因。当时国家的政策曾一度以“要发财，走水路”的口号为引导，至于怎么走？就要靠执行者自已去揣磨了。正是在这样一种大环境的感召下，首先由当时的吴县水产局向苏州地区水产局打报告，要求在阳澄湖西湖发展围网养鱼。当时苏州地区水产局领导吃不准，是同意还不同意。正处于犹豫不决的时候。吴县水产局巧妙地利用了当时苏州市政府所提倡的，下级对上级上报的文件，上级在规定的时间内不明确答复的，下级可以视其为默认的游戏规则。在一天一夜之间，发动沿湖乡镇在阳澄湖西湖打下了很大一块围网。等到苏州水产局发现，已既成事实。这一块水面被围养，为日后阳澄湖围网的大发展开了个先河。

      接下来，真正造成阳澄湖围网失控性发展的是92年之后的事。这里就涉及到一个湖泊管理体制的问题了。因为84年前后一段时间，湖区渔业生产秩序的管理全部是由苏州地区渔业生产管理委员会，也就是后来的苏州市阳澄湖渔业生产管理委员会负责管理。84年西湖局部区域被吴县沿湖政府围养后，客观上造成了这个管理体制的松动。后来各地纷纷要求效法，这样，就迫使苏州市进一步放权。这以后就形成了整个阳澄湖被沿湖各地方政府分割管理的现实。

这一分湖管理体制实行不久，各地很快就掀起了围网发展的高潮。而这种失控性的发展，正好弥补了当时各地方渔政部门工作经费的不足（由于那段时间，各地渔政部门所实行的财政体制是自收自支。为了解决自身经费不足，迫使他们动脑筋通过增加湖区围网面积和收费）。如果说前一轮围网发展是属于沿湖地方政府为主，那么，从92年开始起全湖性的大发展，可以说主要是由于湖区管理体制的改变和沿湖渔政部门的利益驱动所致。

        这当中还发生了某地方渔政部门为了达到增加收费的目的，与下属渔政分站签订极不规则的创收合同。要求相关的下属分站当年收费必须达到多少，达不到的要扣工资，超过的实行上下按比例分成。这样的创收合同，加上平时缺少必要的监督，很自然地为某些个人以权谋私创造了条件。后来不就发生了吴县渔政站下属一个分站站长***，在2、3年之内，利用多开发围网面积，少上交资金的办法，贪污金额达到300多万的典型案例。这个案例充分说明了，在一个不太好的体制下，个人素质不高很容易出问题。
         正是由于以上各种内外因素的影响，造成了那个时候阳澄湖围网失控性的发展，最多时全湖区围网面积曾达到14.27万亩，占到全湖区总面积的70%以上。这对阳澄湖生态环境几乎造成了致命性的打击，也为后来政府的整治带来了很大的麻烦。这个教训今后我们无论如何不能忘记。