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  • 关于持续推进阳澄湖水质优化的建议
  • 日期：2014-01-10     阅读次数：1352      来源：中国阳澄湖大闸蟹官网
  •        阳澄湖是苏州境内第二大湖泊，是全市战略备用水源，也是昆山饮用水补给水源和工业园区第二饮用水源，同时兼有渔业、灌溉、工业用水、旅游、航运及防汛等多种功能。多年来，社会各界一直强烈呼吁加强阳澄湖的生态保护，市委、市政府也十分重视阳澄湖的生态环境管理。尤其是去年2月份，制定出台了《阳澄湖生态优化行动计划》，从建设生态文明和“美丽苏州”的战略高度，一手抓控源截污、一手抓生态修复，全方位实施生态优化三年行动计划，取得了初步成效。但由于围网养殖面积仍然偏大、治理举措落实不彻底、面源污染有效控制不够，以致水体富营养化严重，湖泊自然生态系统由草型生态环境转变为藻型生态环境，且有继续恶化的趋势，急需在重视生态文明制度建设的同时，强化制度落实，力求管理到位，持续推进阳澄湖生态优化。
    　　 一、阳澄湖生态环境仍趋恶化的主要原因
    　　 1．高标准落实和执行保护法规不够。2007年，经省人大常委会批准、苏州市人大常委会制定的《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》正式颁布实施。时至今日，阳澄湖水环境不仅没有得到改善，相反还处于恶化趋势，除了《条例》本身在体现“铁腕治污”精神方面有欠缺、或者说有些条款已不适合于发展之中的阳澄湖生态环境之外，与各地各级没有从严高标准贯彻落实《条例》直接相关。
    　　 2．保护规划的前瞻性科学性不够。当前的生态修复工程主要是阳澄湖岸线驳岸修复以及建设人工湿地，不能在阳澄湖自然生态系统的恢复和转型，由藻型转变为草型上下功夫，阳澄湖的水质难以彻底的改观。而阳澄湖生态保护各项规划实际的落实情况并没有达到预期目标，主要是制定时没有考虑到规划实施可能存在的问题和相应的解决方案。
    　　 3．专项保护资金保障到位不够。由于资金保障不足，随着限制围网养殖面积、拆迁涉湖规模养殖企业、关闭重污染企业等一系列政策要求的下达，使得各级政府在对搬迁项目、养殖农户的资金补偿方面困难重重，难以按计划时间进度顺利开展。此外，由于污染企业拆迁、围网面积的缩减带来部份工人失业、农民收入锐减，而补偿保障措施难以到位，已成为制约阳澄湖水污染防治工作各项任务完成的一大瓶颈。
    　　 4．区域利益协调和补偿均衡不够。阳澄湖主要入湖河道位于阳澄湖西岸和北岸，在相城区内，而出流河道位于东岸沿线，在昆山、常熟境内。入湖河流的水质恶化直接影响阳澄湖水质。相城区位于上游地区对阳澄湖的保护工作任务重，但直接受益的为下游的昆山、常熟等地区。上、下游区域利益不协调以及在对地方区域污染整治的投入没有按需分配，亦无明确的区域补偿机制；在对管理部门的工作没有考核依据，导致上游区域的管理及工作积极性不高。
    　　 二、进一步解决阳澄湖生态问题的建议
    　　 1．认识要到位。进一步提升对阳澄湖生态优化工程重要性紧迫性的认识。一是抓好再发动。结合“三年行动计划”实施一年的工作实际，组织涉湖各地各部门进行再动员，分析矛盾、研究对策、改进工作，在更高层次上形成“共同治理”的共识。二是强化再宣传。全方位、多视角、多层次地宣传保护阳澄湖水质的目的和意义，突出《苏州市阳澄湖水源水质保护条例》和《阳澄湖生态优化行动计划》宣传，增强全社会对阳澄湖水环境保护的忧患意识，努力营造全体市民人人知晓、干部群众个个关心、整个社会广泛参与阳澄湖水质保护的良好氛围。三是进行再落实。进一步细化、明确沿湖各地政府及部门在阳澄湖水源生态保护中的目标、任务、要求和责任，真正形成齐心协力、齐抓共管的工作局面。
    　　 2．整治要到位。科学编制修订《苏州沿阳澄湖地区控制规划》，进一步加大阳澄湖湖体岸线生态整治和修复力度。一是要巩固整治成果。落实工业污染治理、船餐、住家船及农家乐集中整治 “回头看”和全天候检查巡查，防止“死灰复燃”。二是要大力削减农业面源污染。进一步发展生态农业和有机农业，加快无公害产品、绿色食品、有机食品基地建设。三是要加大农村治污基础设施建设力度。加快农村生活污水、生活垃圾集中处理设施的建设，减少生活废弃物对湖体水质的影响。四是要继续压缩控制围网养殖面积。强化阳澄湖水面生态养殖管理，全部拆除阳澄湖西湖与中湖、中湖与东湖水流交换水域及主要入湖河流围网养殖，严禁在阳澄湖体水域新增围网、拦网、网箱养殖，开展生态放流以推进生态治湖。五是要加速推进清水畅流工程。继续开展湖区河道疏通整治，加大入湖河道及湖泊污染整治及清淤力度，重点做好娄江等12条河道疏通工作、七浦塘拓浚整治工程和以阳澄湖为调节中心的“通江达湖”调水引流工程，加快阳澄湖水体流动，提高水体自净能力。通过逐年努力，使阳澄湖水环境逐步还原成上世纪八十年代的优质水平。六是要加快实施生态修复。加紧建设和完善阳澄湖保护区生态隔离带及防护林体系，高标准、大力度实施“环湖绿廊”工程。对部分围网拆除的水域需要及时补栽沉水植物等，以还原阳澄湖生态系统。可采取人工种植方式，在湖体沉水植物破坏区域种植适宜的植物，并促进沉水植物生长区面积的外延与扩展，确保湖泊生态良好。
    　　 3．投入要到位。一是要努力拓宽融资投入。探索研究生态补偿市场化、社会化运作路子，坚持以地方政府筹集为主，充分调动全社会特别是企业对水环境治理投入的积极性，拓展融资渠道。二是要落实专项投入。常熟市、昆山市、相城区、姑苏区及工业园区政府应确保新增财力的一定比例设立专项用于阳澄湖水污染治理和污水管网的建设。三是要增加公共财政投入。按照全市统筹的原则，由市政府设立生态补偿专项资金，沿湖相关政府也要积极提供配套资金。同时也要积极争取国家、省政府的水污染治理专项资金。四是要确保转移投入。切实加大对保护区内超标排放的处罚力度，处罚所得资金由各级财政充实生态补偿专项资金。
    　　 4．监管要到位。政府是阳澄湖保护的主要主体，应加大长效管理的力度。一是要从严治污考核。制定科学合理、公开透明的生态补偿行政考核体系，将阳澄湖保护控制性规划要求转化为地方政府任期考核目标，严格执行入湖河流市、区交界断面水质管理责任制度。二是要有效监控污染排放。建立阳澄湖地区控制污染物排放总量的有效监管机制，探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制，逐步推行政府管制下的排污权交易。三是要强化联合执法。沿湖地方政府要成立阳澄湖水环境专门巡查执法队伍，象重视太湖生态保护那样，对阳澄湖水环境实施全方位、全天候的有效督查监管，确保水质优化提升真正落到实处。
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